En una reunión en las oficinas del Ente Nacional de
Comunicaciones (ENACOM), la Defensoría del Público llevó los reclamos,
sugerencias y propuestas de las audiencias a la Comisión Redactora que coordina
Silvana Giudici. Allí, la Defensora del Público, Lic. Cynthia Ottaviano junto a
integrantes de la Dirección de Protección de Derechos del organismo,
enfatizaron la importancia de tomar la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual como piso para la redacción del nuevo proyecto y el rol de
salvaguarda del Estado del derecho humano a la comunicación.
Luego del encuentro, la Defensora aseguró: “Las propuestas
que presentamos se orientan a la ampliación, profundización de los derechos de
las audiencias, no a su regresión”. Por otra parte reflexionó: “La perspectiva
de la Defensoría implica que el sentido de las tecnologías más que en los
dispositivos que se desarrollan, está en las formas culturales en las que son
utilizadas y definidas por la sociedad, por eso consideramos que la
convergencia antes que un fenómeno tecnológico es un proceso cultural que debe
ser enmarcado en el negocio” y enfatizó: “El derecho humano a la comunicación
no es un negocio”.
Las Audiencias Públicas organizadas por la Defensoría son
instancias formales y privilegiadas donde los reclamos y propuestas de la
ciudadanía se convierten en líneas de trabajo del organismo, en políticas
públicas. Desde su creación en noviembre de 2012 ya llevó a cabo 20 Audiencias
con más de 2200 participantes y mas de 4700 participantes.
En 2016 tuvieron como eje pensar el futuro para que el
anteproyecto de Ley de Comunicaciones que trabaja el Poder Ejecutivo Nacional
reciba, también, los aportes de las audiencias y de quienes promueven la
comunicación democrática. En el primer encuentro en la región Sur, en total se
inscribieron 105 personas: se anotaron como oradoras, organizadas en 65 grupos.
Toda la transmisión se pudo seguir en directo por streaming, a través de la web
del organismo. Además, las exposiciones contaron con interpretación en Lengua
de Señas Argentina.
La Audiencia de la región Norte, en San Miguel de Tucumán,
recibió en su Legislatura a 77 personas que, organizadas en 48 grupos,
expusieron y evaluaron el funcionamiento de los medios audiovisuales. En la
región Centro, la Asociación Argentina de Actores, en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, albergó las exposiciones de 192 personas divididas en 66 grupos.
Las audiencias públicas de 2016 contaron, con la exposición de 350 personas
divididas en 170 grupos y casi 700 participantes.
A su vez, previo a las Audiencias, se convocó a 25 foros en
todo el país, en los que más de mil personas brindaron aportes y se promovieron
diversos encuentros con académicos de universidades nacionales, centros de
estudio, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil sobre el alcance de
los derechos humanos en el marco de la comunicación convergente.
En la reunión con la Comisión Redactora, La Defensoría
acercó los siguientes ejes temáticos planteados en las audiencias:
Acceso a
información socialmente relevante.
Promoción de la
comunicación sin fines de lucro, comunitaria e indígena.
Políticas
públicas en relación al funcionamiento de los medios educativos y
universitarios.
El rol, el
funcionamiento, las misiones y funciones de los medios públicos.
Lineamientos para
garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad.
Propuestas sobre
alfabetización mediática con enfoque de derechos o educación en comunicación.
Reordenamiento
del espectro y límites a la concentración mediática.
Promoción de la
producción local, de la diversidad y el pluralismo en todos los medios.
Enfoques y
medidas para ampliar los derechos y la protección de los sectores históricamente
marginados del sistema de medios.
Reglas para la
distribución de publicidad oficial.
Derecho de
rectificación y respuesta, cláusula de conciencia y otras medidas en defensa de
los derechos de los y las trabajadores y trabajadoras, y de las audiencias.
Criterios sobre
la conformación y funcionamiento de los organismos de control. Instancias de
consulta y participación de los diversos sectores vinculados a la comunicación.
Lineamientos en
relación con la tarea de la Defensoría del Público.
Garantía de pleno
ejercicio de derechos comunicacionales y participación en la definición de
normativas y políticas públicas sobre comunicación audiovisual.
Sobre la base de los aportes recibidos en las Audiencias
Públicas, la Defensoría del Público elaboró recomendaciones sobre la
profundización de los derechos de las personas en su relación con la
comunicación audiovisual:
Alcances de la
comunicación audiovisual.
Derechos
vinculados al acceso a la comunicación audiovisual.
Universalidad en
el acceso a la comunicación audiovisual.
Políticas
públicas de acceso universal a contenidos audiovisuales: Televisión Digital
Abierta.
Abono social.
Accesibilidad
para personas con discapacidad a la comunicación audiovisual.
Ampliación del
derecho de acceso a los eventos de interés relevante.
Derecho a una
comunicación audiovisual plural y diversa.
Limitación a la
concentración, reglas antimonopólicas.
Contenidos
locales en favor de la diversidad y las identidades culturales.
Promoción de la
diversidad, pluralidad y producción nacional y local en los servicios de libre.
transmisión disponibles en la red de internet abierta Over The Top (OTT) por
sus siglas en inglés.
Fortalecimiento
de las emisoras comunitarias.
Sostenibilidad:
como garantía de la libre expresión, la participación y el acceso a la
pluralidad de voces.
Medios públicos
en la transición del sistema analógico al digital.
Protección de los
derechos de las personas en la comunicación audiovisual.
Protección frente
a expresiones discriminatorias.
Fortalecer los
derechos de niños, niñas y adolescentes en los medios audiovisuales.
Protección de
niños, niñas y adolescentes frente a contenidos audiovisuales que pueden
resultar. perjudiciales para su desarrollo.
Participación
activa de niñas, niños y adolescentes en los medios audiovisuales.
Autoridad de
Aplicación e instancias de protección de los derechos.
El imperativo de
profundizar la protección y promoción de los derechos: el rol de la Defensoría
del Público.
Políticas
públicas de alfabetización mediática y promoción de derechos.
Protección del
derecho a la información y a la libre expresión.
Derecho a
rectificación y respuesta.
Cláusula de
conciencia.
Regulación de la
publicidad oficial.
A partir del escenario regresivo planteado por los decretos
y Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) relacionados a la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual, la Defensoría decidió encarar un proceso participativo en el que
los aportes y comentarios del público audiovisual, de organizaciones,
universidades, sindicatos y medios audiovisuales coincidieron en señalar que
los derechos consagrados en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual son
un piso mínimo que no puede ser removido, ni vulnerado, sino profundizado o
fortalecido.
Ello en virtud del principio de no regresividad de los
derechos humanos, vigente en el orden público normativo internacional, que
obliga al Estado argentino y compromete su responsabilidad internacional.
Por ello, los derechos humanos que nuestro Estado ha
reconocido a la ciudadanía en la legislación interna, junto a los lineamientos
de la Convención sobre la Preservación y Promoción de la Diversidad de las
Expresiones Culturales de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) por sus siglas en inglés, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y las directivas que dentro del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos se han establecido para la plena
vigencia del derecho humano a la comunicación, constituyen el marco donde deben
debatirse los cambios de orden tecnológico y cultural que una nueva legislación
pretenda regular.
A continuación el documento completo presentado por la
Defensoría del Público para descargar
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